نسخة للطباعة

أولويات التنمية العمرانية دليل العمل

تمهيد :

بداية من عام 1390هـ ومع تحسن الأوضاع الإقتصادية للمملكة إزدادت معدلات التنميـة العمرانية للمدن والقرى بشكل كبير لا يتناسب مع حجم الأجهزة الفنية والإدارية ، وقد أدت هذه الفجوة إلى ظهور بعض المشاكل مثل تبعثر العمران وعشوائية توزيع المناطق العمرانية وإزدواج الخدمات في أحياء وقصورها في أحياء أخرى ، وغيرها.

ولمواجهة هذه المشاكل بدأت الجهات المختصة بالتخطيط ممثلة في وزارة الشئون البلدية والقروية في إعداد الدراسات والمشروعات اللازمة لإدارة التنمية العمرانية مثل إستراتيجية التنمية العمرانية الوطنية والمخططات الشاملة ودراسات "تحديد النطاق العمراني" التي تمت على مائة مدينة وصدر بها قرار مجلس الوزراء الموقر رقم 175 في 18/9/1409هـ ، وقد تضمن هذا القرار الموافقة على تحديد النطاق العمراني وفق بنوده وفقراته ، ومن بينها البند خامسا "تقوم كافـة الجهات الحكومية والمؤسسات العامة وسائر القطاعات الأخرى بالتنسيق مع وزارة الشئون البلدية والقروية لوضع البرامج التنفيذية اللازمة للتنمية في إطار مراحل النطاق العمراني وفق الإحتياجات الفعلية للمدن".

ومن هذا المنطلق قامت الإدارة العامة لتنسيق المشروعات بوزارة الشئون البلدية والقروية بإعداد مقترحات دراسية لإدارة التنمية العمرانية بالمدن والقرى والتحكم بها والتنسيق بين سائر القطاعات لوضع البرامج التنفيذية ، وقد تم تجربة وإختبار هذه المقترحات على عدد من الحالات الدراسية لمدن ذات خصائص مختلفة.

ونتيجة لهذه التجارب والإختبارات تبين ملائمة تطبيق دراسات أولويات التنميـة العمرانية على مدن المملكة لما تتسم به من بساطة ومنهجية علمية وسرعة في الإنجاز.

ويشتمل هذا الكتيب على دليل العمل لدراسات أولويات التنمية العمرانية ويتضمن التالي :

مقدمة

منهجية الدراسة

إعتماد الدراسة

متابعة التنفيذ

تحديث الدراسة

1- مقدمــة :

1/1 مفهوم الدراســة :

دراسات أولويات التنمية العمرانية عملية تنسيقية تتم بين الأمانات والبلديات من جهة وسائر القطاعات الخدمية من جهة أخرى. وتنتهج الدراسة أسلوب علمـي رقمي يؤدي الى ترتيب أحياء المدن وفقا لأولويات التنمية العمرانية ، وبالتالي يتم وضع برنامج تزويد الأحياء بشبكات المرافق والخدمات العامة في إطار الإحتياجات الفعلية وبما يحقق المسار الأمثل للتنمية العمرانية في مناطق ومدن المملكة.

1/2 منطلق الدراســة :

قرار مجلس الوزراء رقم 175 في 18/9/1409هـ - البند الخامس :

"تقوم كافة الجهات الحكومية والمؤسسات العامة بالتنسيق مع وزارة الشئون البلدية والقروية بوضـع البرامج التنفيذية اللازمة للتنمية في اطار مراحـل النطاق العمراني وفق الإحتياجات الفعلية للمدن".

1/3 أهداف الدراســة :

* تحقيق التنسيق المتكامل بين الأجهزة القطاعية لتنفيذ المشروعات.

* توجيه التنمية العمرانية.

* ترشيد تكلفة التنمية العمرانية.

* الحد من التنمية العمرانية العشوائية.

* تدريب الأجهزة المحلية والكوادر الوطنية.

1/4 فكـرة الأولويــات :

تقسيم المدينة إلى وحدات تخطيطية (أحياء) والمفاضلة بينها بإستخدام المعايير السكانية والعمرانية والخدمية والمرفقية للوصول إلى ترتيب الأحياء تنازليا حسب درجـة الأولوية في التنمية العمرانية وإعداد جداول تنفيذية تشتمل على الأحياء وأولوياتها وإحتياجاتها من الخدمات والمرافق.

وبالتالي يتم توزيع الميزانيات سنويا عن طريق الجهات المسئوله عن المرافـق المختلفة: الكهرباء - المياه - الصرف الصحي - الهاتف - الطرق - التعليـم - الصحة - المساجد ، وفقا لأولويات الأحياء بالجداول النهائية.

2- منهجية الدراســة :

2/1 جمع وتحديث المعلومات :

2/1/1 تحديث مخطط المدينة - خريطة الأساس :

* إستعمالات الأراضي - الوضع الراهن.

* تحديث الكتلة العمرانية وتقسيمات الأراضي.

* تحديث شبكة الطرق.

* تحديد مراحل التنمية.

* المعالم الطبيعية (جبال - هضاب - وديان ..الخ).

مقياس الرسم: حسب مساحة المدينة

2/1/2 تحديد أحياء المدينة :

يتم تحديد الأحياء وفقا لمشروع التسمية والترقيم المعتمد أو وفقا للعرف ، وفي حالة وجود أحياء صغيرة لا تتناسب مع مقياس الدراسة يتم ضم كل مجموعة من الأحياء الصغيرة الى بعضها لتشكل حيا واحدا ، وذلك وفقا لمقتضيات الدراسة.

2/1/3 جمع المعلومات (السكانية والعمرانية - المرافق - الخدمات العامة) :

يتم جمع المعلومات على مستوى الأحياء المحددة بالدراسة ، وتشتمل على المعلومات:

السكانية والعمرانية :

* الســكان :

يتم حصـر السكـان من خلال التعداد العام المعتمد أو الوسائل غير المباشرة كما يلي:

- مراكز الرعاية الأولية.

- إستنتاج عدد السكان من عدد تلاميذ المرحلة الإبتدائية - بنين وبنات-، والذي يمثل 12% من عدد السكان.

- حصر عدد الوحدات السكنية وضربه في متوسط حجم الأسرة.

- حصر عدادات الكهرباء للوحدات السكنية وضربها في متوسـط حجم الاسرة

- توقع عدد السكان من خلال المعادلة التالية:

س = ص (1.035)

حيث :

س = عدد السكان الحالي

ص = عدد السكان سنة التعداد

ن = فرق عدد السنوات بين السنة الحالية وسنة التعداد

* الكثافة السكانيـة :

يتم إيجاد الكثافة السكانية الصافية بقسمة عدد السكان بالحي على الكتلة المبنية بالحي .

* إستعمالات الأراضي الحالية :

الإستعمالات السكنية والخدمية والصناعية والخدمات العامة ، وغيرها.

* مراحل المخطط العمراني :

تحديد موقع الحي من المراحل التنموية بالمخطط العمراني للمدينة.

* الحالة التخطيطية :

تحديد الحالة التخطيطية للحي (مخطط - عشوائي - أرض بيضاء),

* نوعية التنمية العمرانية (نمط البناء) :

تحديد نوعية التنمية العمرانية بالحي (مركزة - شبة مركزة - مبعثرة).

* نسبة البنـــاء :

قياس نسبة البناء بالحي (نسبة القطع المبنية الى إجمالي القطع بالحي).

* تصاريح البنــاء :

حصر تصاريح البناء المستخرجة خلال آخر عام لكل حي لإعطـاء مؤشر إتجاه التنمية العمرانية.

* حالات المبانــي :

حصر حالات المباني بالحي (جيد - متوسط - ردئ).

* البعد عن مركز المدينة :

يتم اعتبار مركز المدينة بمثابة النقطة التي تقاس منها مراكز سائر أحياء المدينة ( مركز المدينة والأحياء الملاصقة - قريب - بعيد ).

* الطبوغرافيـــا :

تحديد طبيعة الحي الطبوغرافية (سهلة - صعبة - وعرة).

* أخــــرى :

معايير أخرى تخص مدينة دون غيرها وتؤثر على توجهات التنمية بالمدينة وتؤخذ في الإعتبار عند الدراسة بالتنسيق بين خبراء الوزارة والأجهزة الفنية في الأمانات والبلديات.

المرافق العامــة :

مسح شبكات البنية الأساسية لكل حي من حيث نسبة التغطيـة وحالـة الشبكة وعمرها ومستوى الخدمة (كثيرة الاعطال - تحتاج لرفع كفاءة ..الخ)، وذلك من خلال جهات المرافق التالية:

* الكهربــاء.

* الهاتـــف.

* الميـــاه.

* الصرف الصحي.

* صرف الأمطار والسيول.

* الطــرق.

الخدمات العــامة :

يتم حصر الخدمات الدينية والتعليمية والصحية على مستوى الحي من خلال الجهات المسئولة عن مشاريع الخدمات العامة ويتم تحديد مواقع الخدمات ومستوياتها والمناطق المخدومة وغير المخدومة والخطط المستقبلية ، وذلك للخدمات التالية:

* الخدمات الدينيـة : يتم حصر المساجد و مساحتها وحالتها والأراضي المحجوزة.

* الخدمات التعليميـة : يتم حصر المدارس الإبتدائية بنين وبنات.

- عدد التلاميذ بالمدرسة.

- عدد الفصول بالمدرسة.

- الملكية (مستأجرة - حكومية).

- حالات المباني بالمدرسة.

- الأراضي المحجوزة.

* الخدمات الصحيـة : يتم حصر مراكز الرعاية الأولية.

- الملكية (حكومية - مستأجرة).

- حالة المبنى.

- الأراضي المحجوزة.

هذا ويتم جمع المعلومات وتوقيعها على خريطة الأساس للمدينة ، كما هو موضح بالشكل (2).

2/1/4 تحديد المعايير القياسية :

يتم اختيار المعايير الملائمة وفقا للظروف المحلية للمدينة مما يلي:

المعايير السكانية والعمرانية :

السكـــان الكثافة السكانية مراحل المخطط العمراني الحالة التخطيطة نوعية التنميـة نسبــة البنـــــاء تصاريح البناء حالات المباني البعد عن مركز المدينـة الطبوغرافيـا أخـــــرى

المرافق العــامة :

شبكة الكهربــاء شبكة الهاتـــف شبكة الصرف الصحي شبكة الطـــرق شبكة التغذية بالمياه شبكة مياه الأمطــار

الخدمات العـامة :

2/2 تحليل المعلومات وحساب نقاط العناصر :

2/2/1 تحليل المعلومات ( السكانية والعمرانية - المرافق - الخدمات العامة) :

يتم تحليل المعلومات في ضوء المعايير المختارة وتجهيزها بشكـل يساعد على حساب النقاط للعناصر المختلفة لأحياء المدينة. أيضـا يتم تحديد الإحتياجات الفعلية من المرافق والخدمات العامة وفق المعايير العامة للمملكة.

2/2/2 حساب نقاط العناصر لكل حي :

للمفاضلة بين أحياء المدينة وتحديد أولويات التنمية العمرانية لها يتم حسـاب نقاط العناصر السكانية والمرافق والخدمات العامة لكل حي على النحو التالي:

المعايير السكانية والعمرانية :

السكــان :

يتم تحديد نقاط العناصر لكل مدينة على حدة وذلك وفقا لعدد أحياء المدينة وحجمها السكاني ، وكذلك وفقا للفروقات السكانية بين الأحياء ، مثال:

أقــــل مـن 1000 = 1 1400 - 1800 = 2

2000 - أقل من 3000 = 3 3000 - أقل من 6000 = 4

6000 - أقل من 8000 = 5 8000 فأكثــــــر = 6

الكثافة السكانية (نسمة/ هكتار) :

أقل من 20 = 1 21 - 40 = 2

41 - 60 = 3 61 - 80 = 4

81 - 100 = 5 أكثر من 100 = 6

الحالة التخطيطية :

أرض بيضــــاء = 0 عشوائــي = 1

مخطــــط = 2

مراحل المخطط العمراني :

خارج المراحل = 0 مرحلة ثالثة = 1

مرحلة ثانية = 2 مرحلة أولى = 3

نوعية التنمية العمرانية :

أرض بيضــاء = 0 تنميـــة مبعثـــرة = 1

تنمية شبه مركزة = 2 تنميـــة مركـــزة = 3

نسبة البنــاء :

أرض بيضاء = 0 1 - 20% = 1

21 - 40% = 2 41 - 60% = 3

61 - 80% = 4 81 - 100% = 5

تصاريح البنــاء :

1 - 20% = 1 21 - 40% = 2

41 - 60% = 3 61 - 80% = 4

حالات المبانــي :

أرض بيضاء = 0 رديئـــة = 1

متوسطــة = 2 جيـــدة = 3

البعد عن مركز المدينة :

بعيــد = 1 قريـب = 2

مركز المدينة والأحياء الملاصقة = 3

الطبوغرافيــا :

وعــرة = 1 صعبـة = 2 سهلــة = 3

ويوضح الجدول التالي نموذج لحساب النقاط لأحد العناصر العمرانية.

جدول (1) : نموذج - حساب النقاط لأحد العناصر العمرانية

الحي نوعية التنمية العمرانية نقاط العناصر
ارض بيضاء تنمية مبعثرة تنمية شبه مركزة تنمية مركزة
أ       * 3
ب     *   2
ج     *   2
د     *   2
هـ     *   2
و     *   2
ز   *     1
ح   *     1
ط *       0

المرافق العامــة :

يتم حساب نقاط العناصر بحسب تغطية كل مرفق على حدة على النحو التالــــي:

من 1 - 20% = 1 من 21 - 40% = 2

من 41 - 60% = 3 من 61 - 80% = 4

من 81 - 100% = 5

يتم حساب هذه النقاط للمرافق التالية :

الكهرباء الهاتف الماء

صرف مياه الأمطار الصرف الصحي الطرق

هذا ويتم احتساب معامل ضرب (وزن نسبي) لكل مرفق من المرافـق الأساسيـة حسب أهميته، والتي قد تختلف من مدينة الى أخرى ، على النحو التالي:

أهمية أولى = 3 أهمية ثانية = 2 أهمية ثالثة = 1

ويوضح الجدول التالي نموذج لحساب النقاط لأحد عناصر المرافق العامة :

جدول (2) : نموذج - حساب النقاط لأحد عناصر المرافق العامة (التغطية بشبكات المياه)

الحي نوعية التنمية العمرانية نقاط
العناصر
الوزن
النسبي
اجمالي نقاط
العناصر
0-20% 21-40% 41-60% 61-80% 81-100%
أ         * 5 2 10
ب       *   4 2 8
ج       *   4 2 8
د     *     3 2 6
هـ     *     3 2 6
و     *     3 2 6
ز   *       2 2 4
ح *         1 2 2

الخدمات العامــة :

المتوسط العام للخدمات العامة بالمملكة هو المعيار الأساسي لقياس مستوى هذه الخدمات بالحي. يتم حصر الخدمات - المتوفر منها وغير المتوفر ومدى كفاية الخدمات للسكان ، على النحو التالي :

- الخدمات التعليمية :

المدارس الإبتدائية - بنين وبنات.

- الخدمات الدينيـة :

المساجد المحلية ، مع إعتبار أن المسجد الجامع مسجدا محليا.

- الخدمات الصحية :

مراكز الرعاية الأولية.

ويتم حساب نقاط العناصر لكل خدمة كالتالي :

غير متوفر = 0 غير متوفر وكافي = 1

(الإعتماد على الأحياء المجاورة)

متوفر وغير كافي = 2 متوفر وكافي = 3

ويتم ضرب نقاط العناصر × 2 وذلك للأهمية النسبية للخدمات العامة ،

وبالتالي تكون نقاط العناصر كالتالي :

غير متوفر = 0 غير متوفر وكافي = 2

متوفر وغير كافي = 4 متوفر وكافي = 6

ويوضح الجدول التالي نموذج لحساب النقاط لأحد عناصر الخدمات العامة :

جدول (3) : نموذج - حساب النقاط لأحد عناصر الخدمات العامة

الحي نوعية التنمية العمرانية نقاط
العناصر
غير متوفر غير متوفر وكافي متوفر وغير كافي متوفر وكافي
أ       * 3
ب       * 3
ج     *   2
د   *     1
هـ   *     1
و *       صفر
ز *       صفر
ح *       صفر

2/3 تحديد الأولويــات :

2/3/1 ترتيب أولويات الأحياء :

يتم تجميع النقاط للعناصر السكانية والعمرانية والمرافق والخدمات العامة لكافة أحياء المدينة. ويتم ترتيب الأحياء تنازليا لتتحدد بالتالي أولويات التنمية العمرانية لأحياء المدينة ، كما هو موضح بالجداول (4 ، 5 ، 6).

2/3/2 إعداد مخطط الأولويات :

يتم اعداد المخطط النهائي للمدينة - بمقياس رسم مناسب - موضحا عليه أولويات تنمية الأحياء وفقا لنتائج الدراسة ، يوضح الشكل (3) نموذج لخريطة أولويات التنمية العمرانية.

2/4 إعداد الجداول التنفيذية :

يتم تحديد الإحتياجات الفعلية من الخدمات الدينية والتعليمية والصحية وذلك للكتلة العمرانية القائمة من خلال المتوفر منها ومدى كفايتها. كذلك يتم حصر الإحتياجات المطلوب تنفيذهـا من شبكات المرافـق العامة لكل حي ، مع تحديد أعداد المواقع في المخططات المعتمدة لكل خدمة ، يوضح الجدولين (6،7) نموذج الجداول التنفيذية.

3- اعتماد الدراســة:

3/1 إعتماد نتائج الدراســة :

- يتم عرض الدراسة على وكالة تخطيط المدن.

- يتم تجميع الآراء والتوصيات حول ترتيب الأولويات.

- يتم عرض الدراسة ونتائجها على مجلس المنطقة لإقرارها.

- يتم رفع الدراسة ونتائجها لمعالي وزير الشئون البلدية والقروية لإعتمادها.

3/2 اعداد التقرير الفني للمدينة :

يتم اعداد تقرير فني يحتوي على التالي :

- أهداف ومراحل تحديد الأولويات.

- الوضع الإقليمي.

- مرحلة جمع وتحديث المعلومات.

- مرحلة تحديد الأولويات.

4- متابعة التنفيــذ :

يتم متابعة التنفيذ واعداد تقرير فني عن سير العمل بالمدينة يوضح :

- المراحل المختلفة التي تم انجازها وتدقيق نتائجها بما يخدم أغراض التطبيق.

- المساعدة على حل المشاكل التي تواجه التنفيذ والبحث عن حلول لها.

- اجراء المزيد من الدراسات بالنسبة للمناطق ذات العلاقات المتشابهة أو التي قد تختلف أولوياتها بالنسبة لكل مرفق واعداد بدائل مناسبة لأسلوب تنميتهـا أو ترتيب أولوياتها.

يتم إعداد الجداول التنفيذية في بداية كل عام وفقا للميزانيات المتاحة وبالتنسيق بين ممثل وزارة الشئون البلدية والقروية (تنسيق المشروعات) ورؤساء القطاعات المرفقية والخدمية بالمنطقة أو مندوبيهم ، ويتم إعتماد النتائج بنفس الإجراءات المذكورة بالفقرة 3/1 .

5- تحديث الدراســة :

ترتيب أولويات التنمية يتغير وفق المتغيرات المحلية والإقليمية والوطنية. لذا يجب مراجعة الدراسة وتحديث المعلومات والأولويات سنويا. كذلك يجب مراجعة الدراسة مراجعة دقيقة وإعداد تقرير فني يشرح العناصر السابق ذكرها بالبند (3/2) وذلك كل خمس سنوات.

جدول (4) : نموذج - تجميع نقاط العناصر العمرانية

اسم الحي أ ب ج د هـ و
عدد السكان     110595      
المساحـــات الإجمالي     680      
المبنية     330      
المخططة     214      
الفضاء     136      
العناصر العمرانية السكان     49      
الكثافة     4      
التخطيط     3      
المراحل     3      
التنمية     3      
نسبة البناء     3      
التصاريح     3      
المباني     3      
      صفر      
نقاط العناصر 90 69 71      

جدول (5) : نموذج - تجميع نقاط عناصر المرافق والخدمات العامة

اسم الحي أ ب ج د هـ و
عدد السكان     110595      
المساحـــات الإجمالي     680      
المبنية     330      
المخططة     214      
الفضاء     136      
المرافق العــــامة كهرباء     15      
هاتف     5      
مياه     10      
صرف صحي     3      
صرف
امطار
    2      
طرق     4      
الخدمات العــــامة تعليمي بنين     6      
تعليمي
بنات
    4      
ديني     6      
صحي     0      
نقاط العناصر 65 59 55 47 42 37

جدول (6) : نموذج - تجميع نقاط جميع العناصر وتحديد أولويات التنمية العمرانية لأحياء المدينة

اسم الحي أ ب ج د هـ و
عدد السكان     110595      
المساحـــات الإجمالي     680      
المبنية     330      
المخططة     214      
الفضاء     136      
نقاط المرافق العامة     71      
نقاط الخدمات العامة     5      
نقاط العناصر العمرانية     37      
مجموع النقاط 143 114 113 97 93 81

جدول (7) : نموذج - الجدول التنفيذي (الخدمات التعليمية)

اسم الحي أ ب ج د هـ و
عدد السكان     110595      
المساحـــات الإجمالي     680      
المبنية     330      
المخططة     214      
الفضاء     136      
المدارس الإبتدائية - بنين الطلاب     4854      
الحاجة     16      
متوفر     11      
مطلوب 0 0 5 0 1 0
محجوز     0      
المدارس الإبتدائية - بنات الطالبات      4158      
الحاجة     10      
متوفر     8      
مطلوب 0 1 2 0 0 0
محجوز     0      

جدول (8) : نموذج - تجميع نقاط عناصر المرافق والخدمات العامة

اسم الحي أ ب ج د هـ و
عدد السكان     110595      
مياه المساحـــات الإجمالي     680      
المبنية     330      
المخططة     214      
الفضاء     136      
المبني مغطى     330      
الحاجة 0 0 0 0 0 80
اراضي مخططة مغطى     214      
الحاجة 0 0 0 0 80 70
اراضي بيضاء     136      
كهرباء المبني مغطى     0      
الحاجة 200 150 330 80 0 0
اراضي مغطى     0      
الحاجة 80 120 214 0 0 40
اراضي بيضاء      136      

اسم الحي أ ب ج د هـ و
عدد السكان     110595      
صرف صحي المساحـــات الإجمالي     680       
المبنية     330      
المخططة     214      
الفضاء     136      
المبني مغطى     125      
الحاجة 80 73 205 0 50 0
اراضي مخططة مغطى     42      
الحاجة 0 0 82 0 80 75
اراضي بيضاء     0       
هاتف المبني مغطى     0      
الحاجة 0 30 330 40 0 0
اراضي مغطى     0      
الحاجة 50 0 214 58 1 70
اراضي بيضاء     136      

يتم اعداد جداول مماثلة لصرف مياه الأمطار والطرق

حقوق الطبع محفوظة لوزارة الشئون البلدية والقروية
أول صفحة فى المستند الصفحة السابقة الصفحة التالية آخر صفحة فى المستند